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國外城市地下綜合管廊的發展經驗

        地下綜合管廊,又叫綜合管溝或共同溝,是通過將電力、通信、給水、供熱、制冷、中水、燃氣、垃圾真空管等兩種以上的管線集中設置到道路以下的同一地下空間而形成的一種現代化、科學化、集約化的城市基礎設施。

        由于管線自身特點以及相應的建設成本的影響,目前已建成的綜合管廊中,大都包括電力、通信、給水、供熱和中水管道,較少包括燃氣(必須單獨建立艙室并添加專門的配套設施)、污水、雨水管道(若為重力管道,需有一定的坡度,并且添加專門的配套設施)。管廊一般需要建設附屬設施系統,包括消防系統、通風系統、供電系統、照明系統、監控管理系統、排水系統、標識系統等。

        國家發改委在《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》(發改辦財金【2015】755號)中指出:"城市地下綜合管廊是實施統一規劃、設計、施工和維護,建于城市地下用于敷設市政公用管線,滿足管線單位的使用和運行維護要求,同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識的市政公用設施,是保障城市運行的重要基礎設施。"

        全球范圍來看,地下管廊已有100多年的歷史。1832年,在法國建成了世界上第一條地下管線綜合管廊系統,收納自來水、電信電纜、壓縮空氣管及交通信號電纜管線。而后,英國、德國、日本、爾羅斯、西班牙、美國、臺灣等地建立了地下管廊。經過100多年的發展,建造地下管廊的技術已比較成熟。

國外城市地下綜合管廊的發展經驗主要表現在以下幾個方面:

(一)制定了完善的相關法律法規

        如日本從共同溝建設開始至今制定了多部法律法規對其進行管理與指導,如《共同溝實施法》、《共同溝建設特別措施法》、《電纜溝(CCBOX)推進法》、《共同溝設計指后才詳細評審的工作程序前移服務。文件審查員主動為企業提供免費咨詢服務,幫助申證企業提前解決申請材料、標準、生產場所布局和產業政策等申證相關疑難問題,既幫扶企業,提高報送申請材料的質量,又可以大大減輕進入"收件→受理"環節技術審查工作量和壓力,從而使"收件→受理"環節提高效率瓶頸的突破成為可能,有效地降低風險。在前置服務中,應將產業政策、單元劃分、產品執行標準和現場布局作為重點關注,發現重大疑問及時提出,征詢專家意見,必要時現場確認。

(二)調配文件審查能力

        素質高的文件審查員是滿足申證材料技術審查能力的基礎。文件審查能力指文件審查員在規定時限內,按許可要求完成技術審查的企業申報材料的單元數,主要與文件審查員的素質能力和申報單元難易有關。可對文件審查員能力和單元難易進行分級評價,定期修正更新。關注接件數與文件審查能力的變化,風險控制W值為規定時限內接件數與規定時限內的文件審查能力的比值。當W值大于1時,應及時采取控制措施,調整文件審查員工作量,排除影響文件審查進度的相關因素,提高應急文件審查能力。

(三)控制申報材料問題

        第一,要通過組織培訓、宣傳等方式,提高申證企業負責人對辦證人員所需專業知識和能力的重視程度,增強法律法規意識,以避免錯報、亂報和弄虛作假。

        第二,提供申證單元示范文本,加深企業辦證人員對申證單元分類和申請材料填寫內容要求的理解,以規范填寫和加快申報速度。

        第三,定期統計分析存在問題,查找主要原因,采取有效控制措施,減少問題的重復出現。

(四)科學制定現場核查計劃

        應密切關注受理量,隨時掌握動態變化,及時調整控制進程。加強內部溝通,根據受理量核實現場核查能力,與被派審核組成員單位協調,合理分配審核組成員資源,科學制定現場核查計劃。計劃周期可根據時限要求選擇相應的時段為單位,以滿足時限和提速要求。建議采取周計劃,通過每周有計劃地及時安排現場核查,可最大限度地降低積累效應而產生的風險,同時時限可得到大幅壓縮。

(五)提高現場核查能力

       現場核查能力指在規定的時限內能組織進行的現場審核組的數量。現場核查能力高低直接影響時效的風險控制能力。因此,可設置周最大現場核查能力指標為預警參數,根據現場審核數據統計分析,周最大現場核查能力=變動系數×年受理企業量÷52周。當周受理量接近周最大現場核查能力指標時,應密切關注實際現場核查能力的動態變化,它是對周最大現場核查能力的修正。若實際現場核查能力不能滿足受理數時,采取應急風險控制措施。

       應考慮逐步增加專職審核組長數量,以專職審核組長為主,兼職審核組長為輔,不斷提高穩定的實際現場核查能力。只有足夠的實際現場核查能力,才能從容應對突發集中性受理企業的現場核查任務,從而根本消除現場核查能力不足導致超時限的潛在風險。

(六)補位審核

        應建立對流程各環節的監視機制,及時提醒時限控制。對最后材料上報把關的控制,應明確崗位職責,制定審查作業指導書,復核內容嚴謹不重復,要求人人熟悉多崗,當缺崗發生時能及時采取補位審核措施,以控制風險。常駐首席代表輪值制,是及時批文和應急事件處置決策的最佳首選。

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